Как нужно бороться с «серыми» схемами в сельском хозяйстве?

Предложение ставропольского губернатора Владимира Владимирова ввести жесткие ограничения численности поголовья скотины в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) вызвали жесткую критику. Сами селяне делятся мрачными прогнозами о грозящем России голоде, ведь сегодня почти половина всех продуктов в стране производится именно на личных подворьях.

ЛПХ заслушали в Белом доме

Председатель правительства России Дмитрий Медведев поручил трех министрам – сельского хозяйства (Александр Ткачев), экономического развития (Алексей Улюкаев) и финансов (Антон Силуанов) разработать предложения по регулированию численности поголовья сельскохозяйственных животных и птицы в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ).

На проблему законодательного регулирования ЛПХ обратил внимание губернатор Ставрополья Владимир Владимиров. По его словам, несмотря на то что с 2003 года существует федеральный закон №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», до сих пор отсутствует юридическое определение, что же стоит относить к ЛПХ.

«Приведу простой пример. Есть люди, которые якобы держат личное подсобное хозяйство, у которых отара – 14 тыс. овец, у которых бычков под 1,5 тыс., и они тоже являются участниками личного подсобного хозяйства. При этом он не индивидуальный предприниматель, никаких страховых взносов не платит», – говорит ставропольский губернатор.

Владимиров обратил внимание Дмитрия Медведева на то, что краевые политики не раз пытались обратить внимание на проблему ЛПХ. Еще в 2006 году ставропольские депутаты разработали законопроект, который разграничивал ЛПХ на две категории: первая – те, что расположены на приусадебном участке в границах населенных пунктов, и вторая – за пределами поселений.

Для подворий в селах депутаты хотели ввести предельный норматив содержания скота – не более 10 условных голов (это 10 молочных коров, 16 лошадей, 30 свиней, 100 коз, 200 кроликов или 500 птиц). Если владелец ЛПХ не вписывается в этот норматив, то он обязан перевести его на полевой земельный участок, выделенный на счет земельной доли или арендованный у других собственников.

Личная подсобная бесхозяйственность

Однако тогда, в 2006 году, принятие краевого закона застопорила прокуратура: якобы он противоречил норме федерального закона №112-ФЗ, который никаких ограничений поголовья не содержит и не дает региональным властям права их вводить. С предложением закрепить такие полномочия за региональными властями к Дмитрию Медведеву и обратился губернатор Ставрополья.

Еще одна проблема: личные «подворья», на которых содержатся сотни и тысячи голов скотины, по факту лишены ветеринарного контроля. Об этом говорит и то, что чаще всего различные эпизоотии (например, африканской чумы свиней) начинаются именно с частных подворий.

А площадь этих мегаферм, существующих под липовой вывеской ЛПХ, такова, что вести полноценный выпас нереально. Естественно, владельцы вынуждены гнать скот на чужие поля, где он вытаптывает посевы.

Правда, на сей счет на краевом уровне имеются подвижки: в 2011 году были приняты поправки в краевой закон «Об административных правонарушениях», и штрафы за прогон скотины вне разрешенных маршрутов выросли в десять раз – с 500 до 5000 рублей.

И хотя штрафы идут в муниципальную казну, муниципальные главы не прикладывают к их сбору особых усилий. Между тем в каждом районе должны быть утверждены и вынесены в натуру (с помощью информационных знаков) маршруты прогона сельскохозяйственных животных, приняты нормативы нагрузки на пастбища, а также программ по сохранению плодородия почв и агроландшафтов (с учетом особенностей хозяйственной деятельности), улучшению сельскохозяйственных угодий и освоению новых земель.

К сожалению, далеко не все местные главы выполняют требование закона: прокуратура Ставрополья регулярно отчитывается, что накладывает штрафы на чиновников за бездеятельность. Например, за отсутствие разработанных и принятых маршрутов прогона сельскохозяйственных животных.

Не бизнес, а очковтирательство

Власти Ставрополья давно и многократно пытались донести до Москвы проблему с ЛПХ. В частности, депутат Евгений Бражников, возглавляющий депутатскую группу «Гражданская инициатива», подготовил обращение в Госдуму РФ. Во время прошлогоднего визита на Ставрополье президента Владимира Путина, который объезжал образцовые хозяйства, о необходимости изменить 112-й закон говорил и губернатор Владимир Владимиров.

Каким же образом будут работать новые ограничения? Пока что трудно сказать: в соответствие с поручением Дмитрия Медведева, его подчиненные-министры обязаны внести предложения до 23 сентября.

Вице-премьер Аркадий Дворкович, который курирует вопросы АПК, уже поспешил развеять опасения самих аграриев: речь не идет ни о каком принудительном сокращении численности поголовья.

Скажем, на Ставрополье в 450 тысячах личных хозяйств производится 75% всего общекраевого объема молока и картофеля, более 50% яиц и фруктов и более 30% мяса и овощей открытого грунта (не тепличных). И это только официально.

«Важно найти рациональные инструменты, обеспечивающие выполнение ветеринарных и налоговых требований и обязательств, в том числе, со стороны ЛПХ», – говорит Дворкович.

Почему речь идет о налогах? Все очевидно. Содержание ЛПХ – это по определению не предпринимательство, частные подворья нужны для прокорма самой семьи. Если же владелец владеет сотнями голов, то естественно, что вовсе не только для удовлетворения личных нужд, а для извлечения прибыли. Но при этом, разумеется, налогов не платят: владельцы ЛПХ де-юре имеют статус физических, а не юридических лиц, как, например, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Какая норма будет взята за основу грядущих ограничений? Скажем, на Ставрополье, по словам Владимира Владимирова, лимит содержания (из учета продовольственной достаточности для домохозяйства) для одного ЛПХ составляет 5 коров и 20 овец. Возможно, такую норму и закрепят в федеральном законе №112-ФЗ. А возможно, дадут право каждому региону страны самостоятельно определять величину норматива.

«Губернатор, наведи порядок!»

Ужесточение ограничений для ЛПХ, сколь бы жесткую критику это сейчас ни вызывало, – это всего лишь полумера. Необходимо устранить условия, из-за которых люди уходят в «серую» зону, не платя налоги с принадлежащего им поголовья скотины.

Например, президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что выходом могло бы быть формирование патентной системы в АПК. «Если же речь идет о патенте, но при этом человек получит социальный статус (и это будет указано в трудовой книжке), может претендовать на поддержку сельхозпроизводителей – какая-то логика в этом есть», – уверен он.

Почему же люди, которые желают заниматься сельским хозяйством, стремятся создавать ЛПХ, а не фермерские хозяйства? Заведующий лабораторией информационного обеспечения точного земледелия государственного Астрофизического НИИ, доктор сельскохозяйственных наук Вячеслав Якушев считает, что нужно в первую очередь создавать условия для развития фермерства.

«Надо создать условия в налоговой и кредитной сфере, а потом вводить требования по формам собственности. И ни в коем случае не наоборот. Иначе мы уничтожим производство продовольствия, и люди из села разбегутся», – говорит Якушев. Такую же позицию занимают и многие аграрии, которые бойко критикуют предложение премьер-министра в блогосфере.

Селяне вспоминают советскую коллективизацию, когда были введены сверхвысокие налоги для личных хозяйств. И грозят тем, что завтра, после введения ограничений для личных подворий, кормить страну окажется просто нечем.