Государствам Европейского союза не удалось договориться о квотах на приём беженцев. Катализатором провала этого соглашения стал односторонний отказ Венгрии принимать иммигрантов вопреки действующим договорённостям ЕС.

Участившиеся случаи трагической гибели нелегальных иммигрантов в Средиземном море вынудили Евросоюз задуматься о новой миграционной стратегии. Однако Европейская повестка дня по иммиграции – документ, принятый на внеочередном саммите ЕС в Брюсселе – не находит поддержки у многих его членов. Первой и единолично – вопреки всем европейским договорённостям о беженцах, принятым в Дублине и действующим по сей день – решила закрыть границы для беженцев Венгрия. «Страна полна» – с такой фразы Золтана Ковача (Zoltán Kovács), пресс-секретаря венгерского премьер-министра Виктора Орбана (Viktor Orbán), началась открытая конфронтация Венгрии с Евросоюзом, подразумевавшая полный отказ от приёма беженцев на неопределённый срок. Одностороннее решение восточноевропейского государства вызвало возмущение властей большинства соседних стран, потребовавших разъяснений: подобный демарш не предусмотрен дублинскими соглашениями, отмечали функционеры и политики. Однако в итоге непреклонная венгерская позиция привела к полному отказу ЕС от введения планировавшейся системы квот.

По данным статистической службы Европейского союза Eurostat, общее число принятых в Европе беженцев в 2014 году составило 626 065 человек. Эта цифра указывает на число людей, легально попавших на континент и в первый раз обратившихся по вопросу получения политического убежища в компетентные органы на местах. В Венгрии были поданы 42 775 прошений, в Германии за тот же период – 202 645, что значительно больше, чем в любом другом государстве Евросоюза. За тот же 2014 год в Венгрии были приняты 5445 решений о предоставлении убежища, 4935 из них были отклонены и только 510 оказались позитивными: с квотой всего в 9% одобренных заявлений Венгрия является самой недоброжелательной по отношению к соискателям политического убежища страной Евросоюза. В Германии одобряются 40% прошений, страна приняла в 2014 году 40 560 беженцев – опять же больше всех в Европе и Евросоюзе.

Несколько по-другому будет выглядеть статистика, если рассчитать количество официально поданных прошений о политическом убежище на душу населения той или иной страны. По такому «коэффициенту иммиграции» в 2014 году среди всех европейских государств безоговорочно лидирует Швеция: на тысячу её жителей приходятся 8,4 прошения об убежище. Второе место в списке занимает Венгрия, где официально попросили помощи 4,3 беженца на тысячу жителей, третья – Австрия с 3,3 прошения, четвёртая – Мальта с тремя прошениями на тысячу жителей. Германию с 2,5 прошения на тысячу жителей опережают не входящие в Евросоюз Швейцария (2,9) и Норвегия (2,6), а также Дания (2,6 прошения об убежище на тысячу человек местного населения).

Это всего лишь официальные цифры, не учитывающие неконтролируемые потоки нелегальных иммигрантов и, соответственно, плохо отражающие реальность. По данным венгерского правительства, в 2015 году границы страны пересекли около шестидесяти тысяч нелегалов.

Одностороннему отказу от приёма беженцев предшествовал другой громкий шаг правоконсервативных венгерских властей: министр внутренних дел Венгрии Шандор Пинтер (Sandor Pinter) заявил о намерении возвести стену четырёхметровой высоты вдоль границы с Сербией, с территории которой в страну, а значит, и в Евросоюз, проникает наибольшее количество нелегалов. Их большая часть, как и среди легально претендующих на политическое убежище, – беженцы из Сирии, Ирака и Афганистана.

Дублинские соглашения предусматривают, что беженцы должны просить о политическом убежище в первой стране Евросоюза, на территории которой они оказались. Однако договориться о квотах на приём беженцев на внеочередном саммите в Брюсселе представителям ЕС не удалось: основная волна сопротивления шла из Восточной Европы. Возмущённого итальянского премьер-министра Маттео Ренци (Matteo Renzi) пришлось успокаивать всем Евросоюзом: политик обвинил не приходящих к согласию коллег в эгоизме, заявив, что они «не заслужили называться Европой. Если это ваша европейская идея – можете оставить её себе. Проявите солидарность или не тратьте наше время». Коллеги как раз поочерёдно сетовали на «различное понимание солидарности», «прискорбный результат» и «встречу, которая ничего не принесла».

В итоге главы государств и правительств Евросоюза всего лишь подтвердили намерение «на добровольной основе» позаботиться о 60 000 новых беженцев, различными путями – в первую очередь средиземноморским – прибывших на юг Европы.

Сорок тысяч из них будут переправлены в другие страны – в том числе 8000 – в Германию, 20 000 должны осесть в Италии и Греции.