«Чиновники от экологии» воруют на Северном Кавказе миллиарды.

Проверка гидротехнических сооружений на Северном Кавказе привела к многочисленным отставкам и уголовным делам. Аудиторы Счетной палаты России обнаружили, что финансовые нарушения потянули почти на 900 млн рублей. Сотни плотин и дамб в регионах СКФО вообще остаются бесхозными, каждодневно грозя потопами. Но чиновникам до этого дела нет: они методично пилят субсидии, бесконтрольно направляемые Москвой на ремонт худых плотин и дамб.

30 тысяч километров минных полей

Проверку водохозяйственного комплекса в регионах Северного Кавказа в течение почти всего прошлого года (с февраля по ноябрь) проводил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, кандидат технических наук. Затронула она период 2012-2013 годов и лишь три региона Северного Кавказа – Дагестан, Карачаево-Черкесию и Ставропольский край.

Всего за предыдущие два года три региона получили из федерального бюджета 1,8 млрд рублей, из которых 375 миллионов – на капремонт гидротехнических сооружений, а почти 1,2 миллиарда – на строительство новых сооружений, а остальное – на охранные мероприятия. Такой объем трат объясним: всего в трех регионах вокруг водных объектов охраняемая береговая линия превышает 31 тысячу километров, хотя из них на карту нанесено (то есть имеет официальный охранный статус) лишь 10% (а, скажем, на Ставрополье – лишь менее 3%).

К чему это приводит?! Предприятия пользуются водой незаконно, бесконтрольно сбрасывают в реки и озера сточные воды, которые не прошли экологической очистки. Кроме того, раз у водопользователей не заключены договоры, то и в бюджет не поступает экологическая плата (а за пользование водными объектами нужно платить).

Именно отсутствием денег Росводресурсы и объясняют то, что они не могут оснастить водозаборы и очистные сооружения приборами, которые учитывают объем и контролируют качество воды. Снова бесконтрольность, при которой вольготно чувствуют себя нелегальные водопользователи. Замкнутый круг!

Огромное количество на Северном Кавказе и бесхозных гидротехнических сооружений. Они в буквальном смысле никому не принадлежат, а это плотины водохранилищ, сифонные и открытые водосбросы, каналы… Объекты стратегические, которые могут угрожать жизням сотен и тысяч людей.

Еще в 2012 году по контракту, заключенному между Минприроды Ставрополья и московским Институтом безопасности гидротехнических сооружений, было проведено техническое обследование гидротехнических сооружений в сельских районах края. Поводом к проведению такой проверки стало наводнение в Крымске, унесшее жизни 172 человек.

И вот каков типичный «портрет» бесхозных сооружений на Ставрополье: «Зарастание древесной и кустарниковой растительностью, локальные просадки гребня [плотины]… обрушение верхнего откоса… коррозия металлических частей… разрушение затворов на водопроводящем сооружении [канале]… отсутствие текущих и капитальных ремонтов» (акты осмотров имеются в распоряжении КАВПОЛИТа).

Несмотря на проведенную инвентаризацию, неизвестно даже общее число бесхозных сооружений. По данным Минприроды Ставрополья, их 1453, Кавказское управление Ростехнадзора приводит другую цифру – 467, а Кубанское управление Росводресурсов – лишь 310.

Денег нет? Совести нет!

И хотя региональные чиновники жалуются, что бюджетных средств на «водные» цели выделяется мало, они и их умудряются использовать нерационально. Скажем, сметы по строительству водохранилища на балке Шурдере в Сулейман-Стальском районе Дагестана оплатили, не подтвердив достоверность сметной стоимости.

При этом подрядчику, ООО «Эталон», как выяснила Счетная палата, были необоснованно выплачены 15 млн рублей на работы, даже не предусмотренные госконтрактом. Да и вообще «Эталон», выигравший тендер, не имел допуска к строительным работам, на которые претендовал. То есть, в принципе, контракт с ним заключать Западно-Каспийское управление Росводресурсов не имело права.

С этим «Эталоном» вообще творились необъяснимые вещи. Например, занималось оно реконструкцией канала в Магарамкентском районе республики: в июле 2012 года на реке Самур после обильных дождей начались паводки, и ФГУ «Запкаспводхоз» заключило договор с «Эталоном» из села Леваши, не проводя конкурс. По иску антимонопольного управления договор был расторгнут, однако даже после этого «Эталон» продолжил работы. Причины такой горячей любви дагестанских чиновников к компании из села Леваши объяснимы.

Руководителем комиссии по размещению заказов Западно-Каспийского управления Росводресурсов является заместитель начальника управления Яков Бабижаев. Он же соучредитель банка «Контитенталь», зарегистрированного в Железноводске (Ставропольский край), а именно этот банк представлял обеспечение заявок на участие в конкурсах для «Эталона». По мне, так коррупция налицо!

Водохранилища как атомные бомбы

Сметы на строительство водохранилища на реке Хала-Горк в Карабудахкентском районе несколько раз произвольно менялись Минприроды Дагестана. Причем безо всяких согласований с Росводресурсами (которые, напомню, и финансируют капитальные расходы регионов). Да и вообще, компания «Газводстрой», которая строила водохранилище на Хала-Горке, не имела разрешения на строительство. Как и еще несколько подрядчиков.

Даже после того, как водохранилище было введено в эксплуатацию (это произошло в декабре 2013 года), с ним продолжились беды. Не определили эксплуатирующую организацию, так что работает он в автоматическом бесконтрольном(!) режиме, объект даже никто не охраняет. То есть, фактически, за счет средств бюджета построили очередной бесхозный объект. А потратили-то на него 160 миллионов…

Масса нарушений и по Ставрополью. Скажем, компания «ДМД» проводила берегоукрепление Кубани в районе Невинномысска. Но при этом не страховались строительно-монтажные риски и гражданская ответственность за причинение вреда третьим лицам. Корректировка проектно-сметной документации не согласовывалась с Росводресурсами. При этом Минприроды Ставрополья почему-то не считало нужным штрафовать «ДМД» за срыв сроков строительства. А ведь это опять-таки потери для бюджета. Зато подрядчику оплатили почти 3 млн рублей за обустройство пешеходной дорожки, которой вообще не было ни в одной смете!

А вот, скажем, другому крупному подрядчику, «Арго плюс», которое занималось берегоукреплением на реке Бугунта в Ессентуках, Минприроды Ставрополья вместо оплаты текущей работы возмещало долги за прежние годы. Таков вердикт арбитражного суда края, который Минприроды даже не пыталось почему-то обжаловать (кассационную жалобу юристы министерства подали заведомо с нарушением сроков).

Сегодня же вину за срыв сроков работ (работы по берегоукреплению идут с 2005 года, и объект все еще не введен в эксплуатацию!) Минприроды пытается перенести на администрацию Ессентуков: дескать, это они не расселяют граждан из зоны, подлежащей подтоплению. Хотя, похоже, в этой ситуации все хороши – и подрядчик, и чиновники разных уровней.

Рыбка в мутной воде

Порой на месяцы, а то и на годы Росводресурсы затягивают передачу построенных сооружений на баланс регионов. А, скажем, с Тишиклинской дамбой на Чиркейском водохранилище вообще вышел анекдот: из федеральной собственности ее передали на баланс администрации селу Чиркей, у которой нет средств на содержание такого огромного и дорогостоящего объекта: оно не может оплатить охрану и обслуживание дамбы, не оформило декларацию безопасности и даже не застраховало гражданскую ответственность владельца опасного объекта.

Самурский гидроузел, который находится в аварийном состоянии, не стоит на федеральном балансе, а потому у Росводресурсов нет законных оснований на то, чтобы финансировать его ремонт. Лишь после того, как была завершена проверка и Счетная палата направила представления в Росводресурсы, там зашевелились и начали оформлять право собственности на Самурский гидроузел.

Зашевелились в правительстве Дагестана также лишь после окрика из Счетной палаты: Ростехнадзор утвердил декларацию безопасности на водохранилище на реке Хала-Горк, после чего был заключен договор страхования гражданской ответственности, начался вынос питьевого водопровода из зоны затопления водохранилища.

В Карачаево-Черкесии установили границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос почти на 1700 километрах (осталось оформить охранный статус еще на 240 километров). Принялись взыскивать в регионах долги по оплате за пользование водными объектами: скажем, в Карачаево-Черкесии уже взыскали 4 миллиона, иски еще на 5 миллионов находятся в судах, в Дагестане – почти на 9 миллионов. Хотя очевидно, что это капля в море.

Несколько подрядных организаций по требованию Счетной палаты вернули необоснованно переплаченные им средства: скажем, «Арго плюс» – почти 54 млн рублей, а три компании в Дагестане – около 800 тысяч рублей. На 23 млн рублей снизили сметную стоимость строительства водохранилища на балке Шурдере (подрядчик – уже знакомый нам «Эталон»).

Уголовные дела? Будут!

Несколько чиновников по итогам проверки, как отчитался аудитор Жамбалнимбуев, лишились своих должностей. Это, в частности, замминистра природных ресурсов Ставропольского края Дмитрий Дегтярев, директор краевого управления строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения Николай Бобровский, директор ГКУ «Дагводсервис» Сайпудин Сайпудинов, его заместитель и начальник планового отдела.

Похоже, будут и уголовные дела. Переданы в Генпрокуратуру и Следственный комитет России материалы по капремонту водооградительных валов по левому берегу Терека (Дагестан): «Дагводсервис», не проводя конкурса и не заключая контракт, оплатил подрядчику, «Севкавбрусбокс» из Махачкалы почти 43 млн рублей.

Другой подрядчик, компания «Стиль», работала на Тереке, не имея даже разрешения на строительство. При этом обоим подрядчикам оплатили несуществующие работы – посадку каштанов на общую сумму почти 7 млн рублей.

Лишь после того, как «Дагводсервис» начала проверять Счетная палата, компании-подрядчики представили гарантийные письма, что деревья купят и посадят. А вот что самое любопытное: «Дагводсервис» водооградительные валы передали еще в 2007 году, даже не зарегистрировало на них право собственности. В мутной воде рыбку-то легче ловить, верно?!

Проверка Счетной палаты завершилась в ноябре, отчитаться об исправлении нарушений Росводресурсы и правительства Дагестана, Ставрополья и Карачаево-Черкесии должны были до 1 апреля.

И снова многие поручения на местах «замылили», так что пришлось отодвигать срок исполнения предписаний до 1 сентября. А ведь каждый день просрочки грозит повторением трагедии Крымска – каждая бесхозная плотина почти как атомная бомба. Но разве волнует это кого-либо из чиновников?!