Ключевым инструментом в решении проблем аграрного сектора является рациональное использование земельных ресурсов, в частности земель сельскохозяйственного назначения.

Земельно-ресурсный потенциал Дагестана превышает 5 млн гектаров, из них 4,2 млн — земли сельскохозяйственного назначения.

На территории республики используют землю 623 тыс. землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Из-за неналаженности учета и отчетности отсутствует достоверная информация о землепользователях, распространена практика, когда огромные земельные площади, в первую очередь земли отгонного животноводства, формально закреплены за одними сельхозпроизводителями, а фактически в нарушение всех норм и положений самовольно переданы в аренду другим. Такие сделки не находят отражения в статотчетности, и земельный налог не уплачивается.

Дагестан является одним из крупных районов орошаемого земледелия. На его долю приходится 7% всех орошаемых земель в России и 19% — на Северном Кавказе. По балансу в республике орошаемых земель 384,7 тыс. га, что составляет 11,4% всех угодий. Однако продуктивность орошаемого гектара все еще остается низкой. Из имеющихся в республике 40 тыс. га инженерных рисовых систем используются по целевому назначению всего 9 тыс. га, а 14 тыс. га систем заняты сенокосами.

В ДАГЕСТАНЕ ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ОСТАЛОСЬ ЗЕМЕЛЬ, КОТОРЫЕ НЕ БЫЛИ БЫ ПОДВЕРЖЕНЫ НЕГАТИВНЫМ ПРОЦЕССАМ ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ: УСИЛИВАЮТСЯ ПРОЦЕССЫ ВОДНОЙ И ВЕТРОВОЙ ЭРОЗИИ, ЗАСОЛЕНИЯ, ОСОЛОНЦЕВАНИЯ, ПЕРЕУПЛОТНЕНИЯ, ДЕГУЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕУВЛАЖНЕНИЯ ПОЧВЫ

Особую тревогу вызывает ситуация с использованием земель отгонного животноводства, имеющего важнейшее значение в жизнедеятельности многих районов республики. Общая площадь этих земель составляет 1509,8 тыс. га, и находятся они в распоряжении 837 землепользователей. На этих землях содержится 1700 тыс. голов овец, 130 тыс. голов крупного рогатого скота и 3,5 тыс. лошадей. Нагрузка на зимние пастбища в зоне Кизлярских земель составляет 3-4 головы на гектар при норме 1 голова. Большой урон биоресурсному потенциалу земель отгонного животноводства наносит грубое нарушение землепользователями сроков содержания овцепоголовья на зимних пастбищах.

Немалый урон биоресурсному потенциалу зимних пастбищ наносит поголовье скота жителей, постоянно проживающих на землях отгонного животноводства. В Бабаюртовской зоне более 160 тыс. голов МРС и 43 тыс. голов КРС содержится в личных подсобных хозяйствах. Их вообще не выводят на летние пастбища в горы. Оставление на лето такого большого количества скота наносит серьезный урон кормоёмкости зимних пастбищ и создает предпосылки для их опустынивания.

Немаловажное значение имеет анализ использования скотопрогонных трасс. Общая их протяженность в Дагестане, включая территорию как внутри, так и за его пределами, составляет 3250 км, а их площадь — 181 тыс. га, трассы в пределах Дагестана проложены по 53 маршрутам.

Значительные площади государственных трасс скотопрогонов розданы под строительство торговых, жилых и других объектов, часть земель превращена в мусорные свалки, хотя Правительством республики для наведения порядка на этих трассах на 2014 год было выделено 80 млн рублей. Насколько эффективно и по целевому ли назначению использованы финансовые средства — это уже вопрос для правоохранительных органов.

Земельное законодательство предусматривает осуществление государственного, муниципального и общественного контроля за использованием земель. Существуют оплачиваемые государством уполномоченные органы по осуществлению государственного земельного контроля, наделенные необходимыми полномочиями для обеспечения функций по контролю за использованием и охраной земель. Несмотря на принимаемые меры по обеспечению их рационального использования, масштабы выполняемой работы далеко не отвечают остроте сложившегося положения с использованием основного богатства республики.

Отдельные службы госземконтроля не принимают мер по соблюдению земельного законодательства. Без качественного повышения эффективности и действенности государственного земельного контроля не приходится рассчитывать на результативность работы по охране сельхозземель. Ситуация в сфере земельных отношений настолько серьезна и значимость сохранения сельхозземель для республики столь высока, что невозможно безучастно наблюдать за происходящим разбазариванием земельных ресурсов.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления, однако в большинстве районов республики они еще не приступили к выполнению возложенных на них законодательством задач.

Для повышения продуктивности земледелия необходимо почву подкармливать. За последние годы темпы снижения гумуса увеличились более чем в 2,5 раза. Сохранение этой тенденции приведет в ближайшие 20-30 лет к катастрофической деградации почв и потере их как продуктивной основы сельхозпроизводства. Если до перехода экономики на рыночные условия на гектар пашни вносилось ежегодно 130 кг минеральных удобрений, то в настоящее время — всего 25 кг, а внесение органических удобрений за этот же период снизилось с 3,1 тонны до 0,36 тонны на один гектар. В среднем по республике содержание гумуса в обрабатываемых почвах составляет всего 1,8-2%, а должно быть не ниже 3,5%.

В Дагестане практически не осталось земель, которые не были бы подвержены негативным процессам вследствие человеческого воздействия: усиливаются процессы водной и ветровой эрозии, засоления, осолонцевания, переуплотнения, дегулификации и переувлажнения почвы.

Следует особо отметить, что неудовлетворительное использование земельных ресурсов приводит к проблемам и в социальной сфере.

Учитывая, что в аграрной структуре республики доминирующую роль играют малые формы хозяйствования, испытывающие проблемы с обеспеченностью техникой (особенно малой), с ограниченными ресурсными возможностями, необходимо реализовать комплекс мер по оказанию им государственной поддержки, в том числе на основе упрощения доступа к кредитным ресурсам, расширения объемов лизинга скота и техники.

Для повышения ответственности землепользователей за эффективное использование земель необходимо органам местного самоуправления установить размеры ставок земельного налога по максимальному значению, усилить работу по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки, обеспечить контроль за соблюдением норм и сезонности содержания скота на землях отгонного животноводства.

В соответствии со ст. 11 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства» требуется установление предельно допустимых нормативов содержания скота на отгонных пастбищах с утверждением их Правительством РД на пять лет в зависимости от кормоемкости конкретных пастбищ.

Решение проблем земельных отношений — это задача не отдельных личностей, которые завладели сотнями гектаров сельхозугодий, а государственная. От того, как руководители государственных органов Республики Дагестан будут решать острые и противоречивые вопросы земельных отношений, зависит пополнение продовольственного фонда, решение проблемы импортозамещения, мир и благополучие в республике.